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                                          漢衛國別風險簡報|2019年第1期,總第029期

                                          時間:2019-01-01 00:00:00 查看:368次

                                          國別風險安全簡報:尼日利亞1月份社會安全形勢分析
                                                                  007號研究員  


                                           
                                            
                                                 2019年1月份,尼日利亞境內有報道的安全事件共發生36起,造成54人死亡。安全事件次數比2018年12月增加10起,主要是隨著大選臨近,圍繞大選的游行示威、綁架、暴力等安全事件明顯增加,達到13起,比上月增加11起,并造成5人死亡。此外,“博科圣地”恐怖組織多次對尼軍事基地等實施恐怖襲擊,已引起聯合國有關方面關注。本月,尼日利亞北部、中部地區安全風險等級為極高級,其它地區為中高級。
                                          一、重大社會安全事件
                                                恐怖襲擊11起,共造成15人死亡。 1月7日,卡齊納州警察在巴科里地方政府轄區一處市場附近巡邏時遭到武裝分子襲擊,造成1名警察受傷;1月14日,阿南布拉州艾德米利北部地方政府轄區艾瑞村1名男子遭到武裝匪徒搶劫后被槍殺;同日,東北部一座軍營遭極端組織“博科圣地”武裝人員襲擊;1月17日晚,博爾諾州一處軍方營地遭“博科圣地”武裝分子襲擊,造成6名士兵死亡,另有14人受傷,4輛軍車被劫,2輛車被毀;同日,博爾諾州一個村鎮遭“博科圣地”武裝分子襲擊,造成3名士兵死亡;1月20日,尼日利亞東北部博爾諾州一個村莊遭“博科圣地”武裝分子襲擊,造成1人死亡;同日,尼東北部約貝州一處軍事基地遭“博科圣地”武裝分子襲擊,造成4名尼政府軍士兵受輕傷,數名武裝分子被打死;1月23、24日,博爾諾州和約貝州三處軍事基地遭到“博科圣地”武裝分子襲擊,部分武器被搶走;1月26日,博爾諾州洛戈馬尼村一處軍事基地遭到“伊斯蘭國”恐怖組織襲擊,造成8名士兵受傷;1月28日,博爾諾州首府邁杜古里附近4名村民被“博科圣地”武裝分子殺害。
                                                種族沖突2起,造成10人死亡。1月10日,尼日利亞南部科吉州巴薩地方政府管轄區洛科賈村爆發族際暴力沖突,造成至少10人死亡;1月20日,尼東部阿達馬瓦州地方政府管轄一個社區遭疑似富拉尼牧民襲擊,一座天主教神學院與數所房屋被燒毀,未造成人員死亡。
                                                游行示威10起,共造成5人死亡。1月8日,西南部商業首都拉各斯執政黨“全體進步大會黨”舉行州長競選活動時與全國道路運輸工人聯合會成員發生沖突,造成3人死亡,數十人受傷;1月9日,北部吉加瓦州主要反對黨“人民民主黨”(PDP)超過15萬成員集會造勢,警方以集會未經批準為由使用催淚瓦斯驅散;1月12日,西南部奧貢州反對黨全體進步大會黨(APC)州長候選人支持者遭槍擊,造成1人受傷;1月13日,南部埃努古州首府埃努古“人民民主黨”5輛公共汽車遭不明襲擊者縱火焚燒;同日,西部夸拉州首府伊洛林執政黨人民民主黨(PDP)與反對黨全體進步大會黨(APC)成員發生沖突,造成2人死亡、多人受傷,多輛汽車被毀;1月16日,尼西南部奧約州執政黨與“行動民主黨”(ADP)成員爆發沖突,造成數人受傷;1月17日,尼東部塔拉巴州反對黨“人民民主黨”(PDP)成員襲擊執政黨“全體進步大會黨”(APC)州長候選人車隊,造成多人受傷,10輛車被燒;1月22日,尼東南部阿比亞州烏穆阿希亞州長在結束辯論活動后遭學生阻攔,后被州長保安鳴槍驅散。同日,東南部貝努埃州執政黨“全體進步大會黨”(APC)與反對黨“人民民主黨”支持者發生爆發沖突;1月24日,北部吉加瓦州政黨集會發生暴力沖突。

                                                綁架4起,造成5人死亡。1月6日,卡齊納州坎卡拉鎮附近阿爾-卡拉姆大學至少有9名大學生遭到持槍歹徒綁架。其中4人遇害,另5人被要求用巨額贖金換??;1月24日,埃多州全體進步大會黨(APC)候選人邁克爾·俄亥俄·埃索蒙在其住所處遭到綁架,其警衛被槍殺;1月28日,博爾諾州首府邁杜古里附近2名村民被綁架;1月30日,阿達馬瓦州德穆薩地方政府轄區全體進步大會黨(APC)主席米金亞瓦·哈密蘇遭不明身份人士綁架。事后,綁架者向其家人勒索2000萬奈拉贖金。
                                                海盜襲擊2起。1月7日,尼日利亞附近海域發生兩起油輪遭海盜襲擊事件。第一起事件中,載有4至5名盜賊的小快艇接近一艘錨泊的成品油輪。盜賊使用帶繩索的鉤子鉤住油輪船首的欄桿。船上值班人員在例行甲板巡視過程中發現海盜行動后拉響警報,船員進入安全艙,海盜聽到警報聲后逃離;第二起事件中,兩名海盜帶著塑料管道登上錨泊作業的油輪。他們將管道接入船舶前部貨艙,企圖盜取貨油。值班船員發現后,立即發出警報,海盜逃離。
                                                公共安全事故5起,造成19人死亡。1月2日,尼空軍一架直升機在東北部博爾諾州執行反恐任務時墜毀,機上5人死亡;1月11日,尼日利亞克里斯河州歐都帕尼地區發生燃油罐車側翻爆炸事件,造成12人死亡,22人受傷;1月21日,日爾州蘇萊賈地區發生8輛汽車連撞事故,造成1人死亡,13人受傷;1月20日,吉加瓦州比爾寧-庫杜地方政府轄區達米喀什村一所住宅突發火災,造成1名8歲女童死亡;1月23日,拉各斯州發生多起交通事故,一度造成路面擁堵。
                                               軍警繼續實施反恐行動。1月20日,尼陸軍公共關系部副主任奧尼瑪·恩瓦楚克武表示,尼軍隊19日在博爾諾州庫卡瓦地方政府轄區與“博科圣地”恐怖組織交戰,擊斃8名武裝分子,摧毀敵方武器裝備若干。
                                                  圖表1         1月份安全事件分類對比

                                           

                                          圖表2          1月份安全事件死亡人數

                                           





                                          圖表3   1月份與12月份主要安全事件次數對比

                                                                  
                                          二、安全事件分析
                                               1月份,尼日利亞境內主要安全威脅來自“博科圣地”恐怖組織及武裝分子的恐怖襲擊,軍事基地成為主要襲擊目標。另外,隨著大選日益臨近,黨派沖突及針對候選人的襲擊明顯增多,整體安全形勢嚴峻。
                                          (一)圍繞選舉的暴力事件明顯增多
                                               隨著2019年2月16日尼日利亞總統和國民議會選舉以及3月2日的州長和州議會選舉臨近,全國各地集會增多,與選舉相關的綁架、暴力事件頻發。1月9日,尼日利亞翁多州首府阿庫雷的人民民主黨總統候選人阿提庫·阿布巴卡爾競選辦公室遭到疑似全體進步大會黨成員的襲擊。值班警衛遭到毆打并被暴徒用繩索捆綁,辦公室內有關阿提庫的廣告牌、橫幅和海報遭到損毀。此外,一些民族分離組織號召抵制大選,加劇尼選舉期間政局動蕩。1月12日,尼東南部地方分離主義組織“比夫拉原住民”領袖卡努發表講話,號召支持者抵制尼日利亞2019年大選,謀求比夫拉獨立.
                                          (二)疫情嚴重威脅尼日利亞公共安全
                                               尼日利亞醫療衛生條件較差,缺醫少藥的問題比較嚴重,各種疫情對公共安全造成嚴重威脅。1月,尼日利亞全境爆發猴痘疫情。1月1日,尼日利亞疾病預防控制中心報告新增15例猴痘感染疑似病例,其中河流州、貝耶爾薩州、德爾塔州、克里斯河州、埃多州共報告6例確診病例。在此之前,河流州、巴耶爾薩州、三角州、奧約州、克里斯河州、埃多州、埃努古州、伊莫州、拉各斯州、高原州、阿比亞州、阿南布拉州和納薩拉瓦州等13個州已發現114例猴痘疑似病例,其中45例確診,1例死亡。猴痘是由猴痘病毒引起的一種罕見病毒性傳染病,發病初期發燒、頭痛、肌肉酸痛、淋巴結腫大、背痛,隨后皮膚出現皰疹。此外,尼日利亞國家瘧疾消除計劃1月3日披露,約有1.91億尼日利亞人面臨瘧疾威脅,占尼日利亞總人口的97%,瘧疾仍然是尼日利亞一個重要的公共衛生問題,因為它占兒童死亡的30%和孕產婦死亡的11%。
                                          (三)聯合國關注“博科圣地”恐怖活動對尼日利亞的危害
                                                聯合國難民署新聞發言人巴洛赫1月29日在日內瓦舉行的新聞發布會上表示,“博科圣地”恐怖組織作亂長達十年,在尼日利亞北部焚燒村莊、清真寺和教堂。最近幾個月,軍方基地受到該組織武裝分子的強烈攻擊,造成大量軍人傷亡?!安┛剖サ亍蔽溲b分子不斷增多的恐怖襲擊迫使3萬尼日利亞人從東北部進入喀麥隆邊境,近期有數千人逃往鄰近的喀麥隆和乍得。他同時稱,恐怖襲擊嚴重影響人道救援活動,一些國際救援人員甚至被“博科圣地”組織綁架,2018年有兩名聯合國工作人員被綁架并被殺害。
                                          (四)國際評級機構展望尼日利亞經濟發展穩定,但政治風險可能升高
                                               國際信用評級機構穆迪公司1月發布報告,將尼日利亞長期本外幣主權信用評級維持在B2級,展望穩定。同時預測2019年尼日利亞GDP增長率為2.3%,略微高于2018年的1.9%。此外,標準普爾公司1月14日發布的2019年撒哈拉以南非洲地區主權評級趨勢顯示,隨著原油、黃金、銅等商品價格趨于穩定,撒哈拉以南非洲地區的資源出口國經濟將繼續改善,預計2019年整個地區經濟增長將在2018年的基礎上進一步改善,增速可能略有加快,主權信用前景也將趨于穩定。但標準普爾同時表示,2019年尼日利亞等國將舉行大選,政治風險可能也會對經濟穩定發展、對該國主權信用評級造成負面影響。
                                          三、風險預警與防范建議

                                          圖表4 尼日利亞社會安全風險近期預警


                                          注:漢衛國際內部安全風險評估
                                               2019年1月14日,我國駐尼日利亞使館經商處發布“關于做好2019年春節期間安全工作的通知”,要求:一要強化安全意識。在尼中資企業要牢固樹立安全發展理念,嚴格遵守我國和尼日利亞相關法律法規,增強防范意識,杜絕僥幸心理,全面加強安全管理,堅決防范遏制重特大安全事故發生,保障企業人員和財產安全;二要落實主體責任。在尼中資企業要認真落實境外安全主體責任,加大安全工作的投入力度,制訂安全防范措施和應急預案,配備安全設備設施,配齊專職安全管理人員,加強境外安全教育和培訓;三要及時排除隱患。在尼中資企業要對投資項目、承包工程項目和援外項目等進行安全檢查,深入分析研判恐怖襲擊、社會治安、安全生產、公共衛生、火災防控等各類安全風險隱患,加強安全風險排查,發現問題及時整改;四要做好應急處置。在尼中資企業要建立健全境外安全突發事件應急處置機制。按照《關于做好大選期間安全應急工作的通知》(尼經商阿字〔2018〕第262號)的要求,結合2月16日尼大選形勢變化,不斷完善總商會及各企業大選安全應急預案,并按通知要求加強人員分布情況統計和報送工作。在突發事件發生后,及時妥善處置,有關情況及時報送我處及國內有關部門。
                                          鑒于尼日利亞復雜社會環境及高風險安全評估,建議采取以下安全措施:
                                                 一是出行實行全時段安保服務。尼日利亞偏遠農村地區警力有限,且道路基礎設施較差,安全部隊對暴力犯罪與騷亂沖突事件反應往往嚴重滯后。因此,中資企業等要及時獲取最新當地安全情報,對出行地進行具體安全評估,有安保人員隨行保護。
                                                二是注意交通安全。1月份,尼日利亞發生多起重大交通事故,造成多人死亡。其中,1月23日吉加瓦州一天發生3起嚴重交通事故,造成9人死亡。媒體報道稱,尼日利亞國內交通安全狀況長期無法得到有效改善,是世界交通事故死亡率極高的國家之一。據尼日利亞國家統計局數據顯示,尼日利亞每4個小時就會有2人因交通事故喪生,每年全國1165.4萬輛汽車中約有2萬輛車發生事故。其主要原因是司機安全意識淡薄,駕駛汽車老舊且總是疏于保養檢查,加上超速、超載情況嚴重,極易造成意外事故發生。因此提醒在尼中資企業及華人做好汽車定期維護保養,駕車外出時嚴格遵守交通規則,確保行車安全。
                                              三是有效規避風險。一旦遇到恐怖襲擊,應遵守官方的指令并與其特定的安保服務方取得聯系,及時得到救助。同時要避免在可能成為武裝襲擊目標附近逗留,包括政府和安全部隊設施、標志性建筑及宗教場所等。在尼日利亞尤其要盡量減少在尼東北部地區、各宗教節慶場所、民族混居地、犯罪案件高發地區(尤其是高速公路、幾內亞灣海盜活躍區域)、油氣設施、政府與軍營設施、外交使館、宗教禮拜場所、學校、集市、難民營地、公交樞紐、周邊地區等人群密集公共場所逗留的時間。



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