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                                          漢衛國別風險簡報|2019年第2期,總第030期

                                          時間:2019-02-01 00:00:00 查看:366次

                                          國別風險安全簡報:
                                                       尼日利亞2019年2月社會安全形勢分析
                                                                         007號研究員

                                           

                                          2月是尼日利亞大選月。2月23日,推遲1周的大選如期舉行,最終現任總統穆罕默德·布哈里以微弱優勢擊敗主要競爭對手前副總統阿提庫·阿布巴卡爾成功連任。受大選影響,本月尼日利亞境內暴力選舉事件接連發生,發生的24起安全事件多數與選舉有關。僅2月23日大選當天,就發生10余起選舉暴力事件,造成16人死亡。與比上月相比,安全事件次數減少12起,但傷亡人數大幅度增長,達到326人,比上月增加272人。本月,尼日利亞北部、中部地區安全風險等級為極高級,其它地區為中高級。
                                          一、重大社會安全事件
                                                 恐怖襲擊15起,共造成157人死亡。 2月13日,載有尼日利亞東北部博爾諾州州長的車隊遭到“博科圣地”武裝分子襲擊,造成2名軍人、2名平民死亡;2月16日,東北部博爾諾州首府邁杜古里遭到“博科圣地”武裝人員襲擊,造成包括襲擊者在內的11人死亡;2月19日,西北部贊法拉州一個社區遭不明武裝分子襲擊,造成至少66人死亡;2月20日,西北部扎姆法拉州一個村莊遭到匪徒襲擊,造成59人死亡。媒體稱,西北部是現任總統穆罕馬杜·布哈里最大票倉,襲擊事件可能與大選有關;2月21日,尼日利亞副總統耶米·奧辛巴喬的車隊在夸拉州首府伊洛林附近遭到不明身份武裝分子襲擊,造成至少4人受傷;2月23日大選當天,扎姆法拉州執政黨全體進步大會黨區主席優素?!と~海亞被身份不明槍手殺。大選投票開始前幾個小時,博爾諾州首府邁杜古里多地遭火箭彈襲擊,共造成1名尼士兵死亡,20人受傷?!拔鞣且了固m國”(ISWAP)組織隨后宣稱對此襲擊事件負責。另外,當天8個州爆發選舉相關暴力事件,造成至少16人死亡。其中,河流州發生槍擊事件,造成至少6人死亡。巴耶爾薩州、三角州、科吉州、奧約州等地均報告致命暴力事件。
                                          種族沖突2起,共造成146人死亡。2月15日,北部卡杜納州8個富拉尼族牧民村莊遭阿達拉族武裝人員襲擊,造成至少130人死亡,65人失蹤;2月20日,東南部貝努埃州遭疑似牧民武裝襲擊,造成至少16人死亡。
                                          游行暴亂3起,共造成15人死亡。2月12日,南部城市哈科特港舉辦支持尼日利亞總統布哈里游行活動時發生踩踏事故,造成至少14人死亡;2月18日,埃邦伊州轄區部分社區大選前夕發生的政治暴力事件,造成30多所房屋被暴徒燒毀;2月20日,尼日利亞夸拉州全體進步大會黨(APC)發表聲明稱,2名該黨成員19日在參加參議員競選活動期間遭到疑似人民民主黨(PDP)政治暴徒槍殺,另有8人受傷。PDP黨發言人則表示,此次沖突事件是由APC黨暴徒率先發起,該黨也有至少6人受到槍傷。
                                                  綁架1起。2月23,扎姆法拉州包括選舉委員會專員妻子在內的多名村民被一伙槍手綁走。
                                          公共安全事故1起,造成8人死亡。2月17日,奧貢州高速公路一輛汽車與卡車相撞,造成車內8人死亡, 2人受傷。警方稱,此次事故發生原因為汽車司機醉酒超速駕駛。
                                          軍警繼續實施反恐行動。2月23日,拉各斯州警方逮捕23人涉嫌破壞選舉的獲罪分子。其中,有9人涉嫌燒毀和毀壞奧科塔地區選舉材料,9名疑似邪教團體成員,另外5人試圖在選舉期間制造混亂;2月24日,尼日利亞空軍在東北部執行反叛亂行動,共擊斃數十名“西非伊斯蘭國”恐怖分子,摧毀一處在博爾諾州的窩藏據點。

                                          圖表1         2月份安全事件分類對比

                                           圖表2         2月份安全事件死亡人數

                                           



                                          圖表3       2月份與1月份主要安全事件次數對比

                                          二、安全事件分析
                                                   2月份,尼日利亞境內發生的安全事件多數與大選相關,且惡性襲擊事件多發,死亡人數10人以上的襲擊事件達7起,對尼日利亞安全形勢產生極大影響,眾多居民逃往喀麥隆避難。3月初,尼日利亞還將舉行州長和州議員選舉。預計黨派沖突及針對候選的襲擊活動還會持續發生,短期內整體安全形勢仍然嚴峻。
                                              (一)選舉月暴力事件增多迫使大選日期推遲
                                          2月27日,尼日利亞全國獨立選舉委員會主席馬哈茂德·雅庫布宣布,2019年尼日利亞總統大選涉及的37個州(包含聯邦首都區)中,布哈里獲得19個州的勝利,阿提庫獲得18個州(包含聯邦首都區)的勝利。布哈里共獲得15191847張普選票,阿提庫共獲得11262978張普選票。根據尼選舉相關法律,候選人需要獲得最多的普選票,并在至少三分之二的州支持率不低于25%,布哈里滿足上述條件,因而成功連任。為保證選舉順利舉行,2月13日參與尼日利亞總統選舉的候選人在阿布賈簽署了和平協議,承諾選舉的最終結果出爐后,不煽動暴力和騷亂,尊重和接受選舉結果。但選前各類選舉暴力事件頻發,尼日利亞國家獨立選舉委員會多個辦事處被縱火,導致數千個電子智能讀卡器及選民卡被毀,一些州內也有人表示選舉材料短缺。2月15日,北部卡杜納州8個村莊遭到不明身份武裝人員襲擊,造成133人死亡,多人受傷。因此,尼日利亞原計劃當地時間2月16日正式舉行總統選舉推遲到23日舉行。原計劃3月2日舉行的州長和州議會選舉將推遲到3月9日舉行。
                                              (二)世衛組織提高尼日利亞拉薩熱響應級別
                                          世界衛生組織2月1日表示,世界衛生組織正在提升對尼日利亞拉薩熱疫情的響應級別,動員更多的專家介入調查、跟蹤病人接觸者以及防控風險,以幫助尼日利亞控制疫情更大規模爆發。尼日利亞1月21日爆發拉薩熱疫情以來,病例數量不斷上升。1月份共發現213例確診病例,包括41例死亡病例,發病數量較2018年同期有較大增長。死亡病例分布在埃多州、翁多州、埃邦伊州、包奇州、高原州等16個州,其中埃多州疫情最為嚴重。
                                              (三)聯合國難民署稱大量尼日利亞難民逃往喀麥隆
                                          聯合國難民署2月3日表示,近期約有3.5萬尼日利亞人為了活命,逃往喀麥隆東北部邊境。這些尼日利亞人的生活被“博科圣地”摧毀,別無選擇來到喀麥隆。但有人擔心喀麥隆可能會強行驅逐尼日利亞難民,因為過多的難民給該國造成嚴重威脅。為此,聯合國及其合作伙伴正在為臨時難民定居點提供基本生活服務,應對突然涌入古拉的難民潮。
                                          三、風險預警與防范建議
                                          圖表4  尼日利亞社會安全風險近期預警

                                                                         注:漢衛國際內部安全風險評估
                                           
                                                   2月份迎來中國傳統節日春節。2月3日中國駐尼日利亞使館經商處發布“關于進一步做好2019年春節期間安全工作的通知”,要求:一要牢固樹立安全發展理念,全面加強安全管理,堅決防范遏制重特大安全事故發生,切實保障人員和財產安全;二要繼續認真做好大選安全應急工作,完善各企業大選安全應急預案,進一步加強人員分布情況統計和報送工作。提醒所屬員工大選前后盡量避開投票站、大選機構、集會場所、清真寺、教堂、集市和車站等人流密集場所,避免前往高危風險地區,避免夜間出行或單獨出行;三要做好春節期間往返中國人員的行前安全教育,提醒途中牢固樹立安全意識,確保人身和財產安全;四要針對近期尼日利亞多地拉薩熱疫情爆發、腦瘧等惡性瘧疾病例連續出現的情況,請切實加強衛生保健和疾病預防工作。
                                          鑒于尼日利亞復雜社會環境及高風險安全評估,建議采取以下安全措施:

                                                 一是出行實行全時段安保服務。尼日利亞偏遠農村地區警力有限,且道路基礎設施較差,安全部隊對暴力犯罪與騷亂沖突事件反應往往嚴重滯后。因此,中資企業等要及時獲取最新當地安全情報,對出行地進行具體安全評估,有安保人員隨行保護。
                                                  二是大選期間注意安全。2、3月份是尼日利亞大選月,期間安全事件高發。中國駐尼日利亞拉各斯總領館2月15日提醒僑胞、中資機構注意尼日利亞大選期間安全。(1)選舉日機場等口岸將封閉,拉各斯市內實行宵禁,請大家不要外出;(2)遠離投票、集會、游行場所,不在facebook、twiter等社交平臺發表涉選舉的言論;(3)儲備充足的食品、油料、藥品等應急物資;(4)安排好選舉日的應急值守工作;(5)選舉日之后密切關注安全形勢,特別是選舉結果公布之后的一段時間。
                                              三是有效規避風險。一旦遇到恐怖襲擊,應遵守官方的指令并與其特定的安保服務方取得聯系,及時得到救助。同時要避免在可能成為武裝襲擊目標附近逗留,包括政府和安全部隊設施、標志性建筑及宗教場所等。在尼日利亞尤其要盡量減少在尼東北部地區、各宗教節慶場所、民族混居地、犯罪案件高發地區(尤其是高速公路、幾內亞灣海盜活躍區域)、油氣設施、政府與軍營設施、外交使館、宗教禮拜場所、學校、集市、難民營地、公交樞紐、周邊地區等人群密集公共場所逗留的時間。



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